构建可持续发展的低空经济：机遇与挑战

　　今年两会，低空经济首次被写入政府工作报告。作为新质生产力的代表，低空经济正在加速起飞，成为经济增长的重要引擎。

　　何为低空经济？低空经济是以各种高有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。主要指距地面1千米以下的领域，宽泛来讲也可以代指距地面3km以下的领域。

　　从产品类型上区分，低空经济的主要产品有备受关注的EVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机、直升机、传统固定翼飞机等。从应用场景区分，低空经济可以划分为城市场景如城市空中交通，和非城市场景如：偏远地区的工业、农业、林业、渔业和建筑业作业飞行以及医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

　　由于近年来我国以通用航空产业为主体的低空经济得到快速发展，据数据显示，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。而粤港澳大湾区数字经济研究院的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济综合贡献值将达到3万亿至5万亿元。

　　低空经济不仅仅成为国民经济的一个新的增长点，更是为社会公共服务提供了新的手段。例如在航空应急救援、医疗救护、警务安放、政务飞行等领域具有特殊的、不可替代的作用。

　　低空经济发展的潜在风险

　　以无锡为例，我们可以看到低空经济发展中的一些共性和挑战。尽管无锡在航空航天产业方面已经取得了一定的成就，但仍然面临着产业制造端缺乏整机厂家、产业中端和终端市场运营不充分、以及产业体系系统谋划不足等问题。

　　产业制造端缺乏品牌整机厂家是低空经济发展中的一个突出问题。尽管我国在无人机制造方面有着强大的制造能力和成本优势，但整机厂家的缺失导致产业链中的企业更多地处于单打独斗状态，整体发展势能不足聚焦。这一问题在无锡尤为显著，尽管该地区的航空航天产业体系已初步形成，但仍缺乏知名的无人机整机品牌厂家。这种情况限制了产业链的整合和协同发展，影响了整个低空经济产业的健康发展。

　　另外，产业中端和终端市场运营不充分也是一个挑战。尽管苏南地区的机场建设和运营已经取得了一定成就，但在低空服务体系的中端方面，包括飞行维修与技术支持、运行服务、信息服务等，仍然存在不足。虽然一些场景如直升机观光、空中游览等已初具规模，但总体上低空消费市场的活力还未充分激发，需要进一步加强市场开拓和运营。

　　此外，产业体系系统谋划也需要加强。尽管无锡已经形成了多个航空航天产业园区，并在不同领域展开了涉足和布局，但各板块和条线之间缺乏整体谋划和协调性，存在着发展不够统一、资源利用不够高效的情况。例如，虽然丁蜀通用航空产业园等地区已经有了一定规模的企业数量和投资额，但仍需要更加系统地规划产业发展方向，加强不同板块和条线之间的协同配合，才能更好地推动低空经济产业的全面发展。

　　低空经济的新动力和机遇

　　低空经济的发展推动了城市经济的增长，创造了就业机会和税收收入，吸引了外部投资。同时，低空交通提升了城市的交通效率，缓解了地面交通压力。此外，低空经济促进了产业升级，推动了相关技术的研发和创新，催生了新兴产业的发展。

　　通用航空产业、无人机产业和低空旅游产业是发展低空经济的重要领域。通用航空产业具有灵活多功能的特点，能够提供全方位的服务；无人机产业应用前景广泛，如精准农业和环境监测；低空旅游产业则为游客提供了独特的旅游体验。

　　首先是健全管理监督。国家空域的管理和开发涉及多个监管单位和市场主体，因此，管理监督制度的优化需要充分协调市场方和监管方之间的核心需求，建立健全相关管理监督制度，严格保证交通运输产品的安全性、经济性和可靠性，提高制度优化与落地的效率和效果。

　　其为注重技术研发。安全舒适的飞行载体和精确稳定的导航技术是通用航空运行的基础，全球市场产业技术竞争激烈，应保持对产业技术研发的关注和投入，努力提高技术优势，占领市场主导地位。

　　第三，储备人才资源是保证低空经济持续发展的关键。通用航空人才市场应吸引各类专业技术人才，并建立飞行人才库，同时积极吸纳紧缺的创新型教育、科研人才，合理利用人力资源储备，完善产业链布局。

　　其四，完善基础建设是低空经济未来发展的基础。低空数字化系统的开发与建设、低空空域航路基础设施的建设都是推动低空经济产业化、规模化、商业化发展的基础，需要加快建设城市低空通用航空运行控制中心和调度监视平台，并在未来城市规划和建设中合理预留低空空域运行基础设施建造空间。

　　维护市场生态是确保低空经济健康发展的重要举措。政府、通用航空企业、社会媒体等应共同努力，扩大通用航空文化的建设与传播，培育滋养低空经济未来发展的土壤，促进产业生态链的健康发展。

　　除此之外，在发展低空经济的过程中，需要重视安全保障、环境保护和噪音控制等方面。安全是低空经济发展的基础，需要严格培训飞行员和操作人员，确保航空器的安全运行；同时，也要选择环保的航空燃料和推进技术，减少对环境的影响，并控制低空飞行产生的噪音，保障居民的生活品质。

　　在法律法规方面，需要完善低空空域的管理规定，建立健全的监管机制，简化飞行计划审批流程，并加强对低空飞行活动的监管和执法。同时，也要定期审核飞行员的资质，建立完善的事故预防和处理机制，确保低空飞行的安全性和可靠性。