以制度创新推动低空经济更好更快发展

　　本文转自：河南日报

　　□王京

　　近日，省委书记楼阳生在无人机产业发展座谈会上指出，无人机产业是低空经济的主导和核心，是抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇的重要赛道。近年来，我省加速布局发展无人机产业，已初步形成低空经济产业链。要抢抓机遇、乘势而上，积极开拓无人机产业发展新蓝海，努力在新赛道上塑造新优势、培育新动能，成为我国无人机产业的重要发展极。

　　低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合经济形态。当前，低空经济产业链日益完善，多地正积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，引领低空经济发展进入新赛道。

　　河南低空经济发展具有区位、政策和产业优势。2024年河南省政府工作报告指出，构建现代化产业体系，推进新型工业化，强调拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。河南加快发展低空经济，有利于培育区域竞争新优势，提升公共服务水平，开拓科技创新新赛道，打造经济发展增长极。

　　郑州具备较强的卫星产业基础，拥有河南省卫星应用工程技术研究中心、河南省北斗导航与位置服务工程技术研究中心，以及即将建成的人民星云卫星大数据产业基地等一批研发平台，规划建设了省地理信息产业园、北斗云谷、郑州北斗产业园等产业园区，招引了航空飞行培训中心、航空制造产业园、中原星谷、中国邮政枢纽基地、白鲸航线大型货运无人机、二十一世纪空间等一大批航空航天卫星高质量项目。安阳低空空域全境开放，通航产业起步早、区位优越，通航产业综合优势突出，形成了国家首批民用无人驾驶航空试验区，5G泛在低空测试基地、河南省无人驾驶航空中试基地以及无人机飞行测试中心、5G无人机指挥控制中心和河南省无人机质量检验中心“一区二基地三中心”发展格局。

　　目前，我国低空经济发展处于实践探索阶段，一些问题有待解决。一是国家层面统筹协调不足。目前，还没有出台国家层面的低空经济产业发展规划，部门间、央地间支持低空经济发展的工作机制还不完善，存在多头管理情况，支持低空经济发展的基础设施建设有待加强。二是低空空域协调机制和低空空域管理有待进一步健全。我国低空空域资源利用率低于世界平均水平，报告空域所占比例小且分散，低空目视航线数量较少且多在管制空域划设范围。军航、民航间信息互通、协同管理不足，高效智能的运营平台和管控技术应用有待加强。三是法规体系和行业规范尚不完善。相关法律法规还不成体系，低空空域划设标准、管理标准等仍需明确细化，适航认证、安全管理还不健全，监管标准和方式亟待细化完善。四是产业运营模式和盈利方式有待拓展。目前，我国低空经济成熟的商业模式相对较少，市场需求尚未充分激发，仍要加快创新探索新模式、新业态。五是关键核心技术和人才相对不足。我国低空经济发展在芯片、软件、飞控、中小型航空发动机等方面存在技术瓶颈，专业技术和管理人才不足。

　　低空经济在军事和民用领域展现出巨大的颠覆性潜力，成为各国抢占的重点领域，我们必须抢抓先发优势，完善制度保障，强化产业技术生态建设，推动低空经济产业更好更快发展。一是完善顶层规划。建立低空经济发展部际协调机制，由国家发展改革委牵头，会同相关部门加快出台低空经济领域国家发展规划，明确低空经济发展时间表、路线图，细化部门和央地任务分工，压实主体责任。支持有条件的地方结合自身基础条件，因地制宜出台低空经济发展规划。二是完善空域管理。加快低空空域管理立法，以法律形式对低空空域的使用和管理进行规范，加快建立全国统一的空域分类划设标准，推动低空空域改革试点有效经验制度化。加强低空管理数字化水平，打造集智能感知、监视、管控于一体的低空智联网。三是坚持包容审慎监管。构建鼓励创新、包容审慎的低空运行监管与服务机制，实施分级分类管理。优化适航审定模式，完善分级分类适航管理方法，强化适航技术标准建设。建立低空经济相关规范和标准体系，加强产业运行监测。四是鼓励探索新应用场景。统筹推进低空基础设施建设，加快推进通用机场、无人机起降场、测试场、智能基站和低空通信、监视、导航、气象等设施建设，夯实发展底座。支持有条件的地方建设低空经济未来产业先导区，先行先试低空经济制度创新，开展“低空经济+”行动，推动低空经济与物流、文旅、农业、影视、公共服务等产业融合发展。五是加强关键核心技术攻关和人才体系化培养。坚持以科技创新引领产业创新，加大无人机基础系统软件、关键芯片、发动机等关键技术和核心零部件的研发力度，支持科技型骨干企业牵头组建工程研究中心、产业创新中心、制造业创新中心等重大创新平台，联合产学研创新力量承担重大科技任务。建立低空经济领域专业人才培养体系，支持科技型骨干企业联合高等院校、科研院所建立工程师学院和产教融合实训基地，加大低空经济人才培养规模。

　　（作者单位：航空港区航空航天卫星产业指挥部）