低空赛道，南京何以聚势？

　　4月15日13:45，距离南京红十字血液中心12公里的手术台上，一场疑难肿瘤手术出现紧急用血需求：“浦口区中医院，O型洗涤红细胞4单位”。

　　13:48，血液出库，上7楼停机坪，飞手确认天气状况。

　　13:53，搭载血液货箱的无人机通过地面站电脑“一键起飞”。

　　14:10，无人机降落在长江北岸的浦口区中医院，17分钟飞完了正常情况下40分钟左右的车程。

　　“手术台上，差1分钟就可能阴阳两隔。”在南京红十字血液中心计划供血科科长汪海宁看来，“低空送血航线”开辟的是一条生命航线。

　　这条航线是南京发展低空经济的应用场景之一。其背后的产业培育，绝非“一键起飞”那么简单。6年前，南京市浦口区与南京航空航天大学（下称“南航”）签署无人机项目合作协议。到2020年10月，浦口高新区获批全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一，这是南京民用无人机航线开辟的起点。

　　今年全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告。面对万亿级的产业风口，南京在这条赛道上将以怎样的姿态竞逐？

　　南京民用无人驾驶航空试验区西江基地。浦口高新区供图

　　低空经济的“底盘”

　　长江南京段，大桥与码头车来船往，天空则看似空旷；而在无人机飞手贺亚飞眼里，“低空航线”将愈加繁忙。

　　从飞手的屏幕上看，前述“低空送血航线”绕了两个弯——先飞3公里穿越市区，沿外秦淮河进入长江上空，再溯江而上，拐入对岸浦口区城南河，最后在河两岸的区人民医院和区中医院降落。

　　航线里的“弯弯绕绕”，藏着低空经济健康发展的“底盘”。今年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，对空域报备、持证飞行作出明确规定。

　　贺亚飞所在的江苏天策智诚通用航空有限公司是低空血液运输承包单位，老板刘彪曾做了十多年民航飞行员。对他而言，拥有航空从业背景的优势是熟悉民航法规以及航空运行管理。刘彪说，航线设计首先需要选择适飞空域，同时尽可能避开人群聚集区，沿河道行进。

　　飞手也是行业发展的要素之一。24岁的贺亚飞，去年参加了一个月的培训，考取民航局颁发的“中型无人机操控员”执照后，持证上岗。

　　包括航线、飞手在内的关键信息最终汇聚到位于浦口区的“南京低空服务管理平台”。蓝色大屏幕上，全市航线、禁飞区、起降点、在册飞行员等信息清晰可见，无人机送血的“C”型航线也在其中。平台相关负责人表示，每一种交通工具的普及，一定不是野蛮生长，规范化管理将成为低空经济“起飞”的基础。

　　在江苏民航无人机培训中心考官、教练员许涛看来，像贺亚飞这样的年轻人，考取无人机执照只是职业生涯的第一步。他期待，未来在繁忙的低空空域，有“交规”，也有低空交通的“交管12123”，人人持证“驾驶”，严守安全底线。

　　“长江汇”无人机物资配送起降点。人民网 郜超摄

　　找准需求结合点

　　“发展低空经济关键是要找准与生产生活、城市管理、公共服务需求的结合点，立足江苏科教人才、产业配套、市场规模等优势，把握机遇、错位竞争、特色发展。”江苏省委书记信长星不久前在浦口区调研时这样说。

　　货轮乘着潮汐正常行进，无人机挂载着零食、洗发液、蔬菜等生活物资，逐步调整到和货轮同速。随着挂绳伸长，物资稳稳落在甲板。目前，南京已针对过境船舶常态化开展船员民生保供、船舶污染物接收等无人机服务，相关业务运营半年来累计飞行13892架次，服务船次4536艘。

　　乘潮而行意味着节省燃油，潮汐时间短暂，货轮不会在江上服务区停靠来采购生活物资。船员只需在“长江汇”APP上一键下单，物资便可“从天而降”。

　　“过去，交通艇来回一趟得一两百升柴油。现在按每天15次无人机配送计算，一年可节约600吨碳排放。”长江汇副总经理葛加山算了一笔生态经济账。

　　除了运送血液和江上物资配送，南京已发布的10余条无人机运输航线还包含药品、医疗器械、快递等领域。“从商业角度看，无人机物流解决了‘中心—边缘’运输的成本问题，填补了短途的时间敏感型物流需求。”葛加山说。

　　在南京，一系列低空应用正在为城市精细治理和服务搭建底座：海事部门使用无人机对长江98公里展开常态化巡航，年节约油耗1500万元；城管部门借助无人机的空中优势和AI识别，可发现高层违建；规划了近360公里的河道、禁渔、道路巡查和80平方公里的森林巡查航线；通过无人机摄影构建起231平方公里、73处重点地面目标和重大交通枢纽的“数字孪生”……

　　培育新质生产力新引擎

　　科研院所集中的南京，被业内视为航空航天技术的“智力高地”：全市拥有航空航天领域两院院士10多名，中青年专家约400人，特别是南航自1958年起便开始了无人机技术研究。

　　基于与南航的特殊渊源，浦口区成为南京低空经济的重要起点。2014年以来，江苏省派到浦口区的“科技镇长团”团长全部来自南航，且都与无人机产业相关。四任团长，十年接力，浦口低空经济从无到有，并初步形成集聚态势。浦口高新区还获批成为全国首批、江苏唯一国家级民用无人驾驶航空试验区。

　　工信部赛迪研究院4月份发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，南京在“低空经济专利有效量集聚”指标方面，仅次于北京、深圳位列全国第三；在“企业资源集聚”指标上，位列全国第七。

　　据了解，南京市已集聚航空航天企业上百家，其中40余家落地浦口区，包括以长空科技、中航金城无人系统为代表的低空制造，以智慧航空研究院、中国联通低空智联网创新中心为代表的低空保障，以大翼航空、天策智诚为代表的低空飞行，以北斗智联、迈杰科、模幻天空为代表的低空综合服务等领域。

　　这一产业构成也显示出低空经济并非只是“无人机”，而是一种“全产业链概念”，需要从产业规划、政策体系层面全盘谋划。对此，《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025年）》提出，加快推进低空智联网和无人机基地建设，构建全国航空机电系统样板区，不断扩大低空经济产业规模。

　　3月14日，南京市委书记韩立明开展“服务企业·面对面”活动，专题聚焦南京低空经济发展。韩立明表示，要抢抓机遇、乘势而上，加快壮大产业规模、提升创新力和竞争力，使低空经济成为南京培育和发展新质生产力的新引擎。

　　“当务之急是发挥科教、人才资源优势，以及毗邻长江等区位优势，扶强一批龙头企业和链主，把南京在飞机设计与制造、航空指挥、软件信息、通讯系统、集成电路等领域的积淀，整合到低空经济新赛道中去，真正让创新链的‘好技术’变成产业链的‘新应用’。”南航无人机研究院副院长杨波说。