2024| 中共中央点题发展通航和低空经济，产业发展迎来黄金期

　　被中央明确提及发展，配套政策将更完善，低空经济未来将加速腾飞。

　　新华社7月21日受权全文播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)。在健全现代化基础设施建设体制机制方面，《决定》提及，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

　　在健全因地制宜发展新质生产力体制机制方面，《决定》提及，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

　　据民航局规定，通用航空统指使用民用航空器从事为工业、农业、林业、牧业、渔业生产和国家建设服务的作业飞行，以及从事医疗卫生、抢险救灾、海洋及环境监测、科学实验、教育训练、文化体育及游览等项飞行活动。而所谓低空经济，是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。

　　再次明确发展低空经济，相关配套政策不断强化

　　“这是继2024年两会把‘低空经济’写入政府工作报告，定义为‘新的增长引擎’之后，再一次被中央政策提及，这无疑是再次明确了政府发展低空经济的决心，将会为低空经济及相关行业的发展带来新一波利好。”7月21日晚间，头部eVTOL(电动垂直起降飞行器)企业沃兰特航空合伙人、高级副总裁黄小飞这样告诉澎湃新闻记者。

　　“此次《决定》深化了通用航空和低空经济国家级的定位高度，为低空经济的快速发展提供更有利的政策支持。”深圳市航空业协会常务副会长兼秘书长谭超尘7月21日晚间向澎湃新闻记者表示，《决定》为低空经济作为战略新兴产业在落地方面提供了一定的政策引导，强化了政策配套以及规则制定上的一些保障。

　　金融资本方面，《决定》提及，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

　　黄小飞还向澎湃新闻记者指出，《决定》还提到要鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。这对正在蓬勃发展的低空企业，尤其是像商载客运eVTOL这种研制过程长、研制消耗资金大的初创企业而言，注入强心剂，有利于筹集多路资金，更好地完成研发、适航与商业化工作。

　　去年下半年起，低空经济以前所未有的发展态势，成长为新增长引擎。各地也针对低空基础设施、低空产业链发展、核心技术攻克以及企业培育等方面陆续推出各类针对性扶持政策，全力打造低空经济发展高地，也使行业进一步规范。而今年以来，除了各地持续跟进低空相关计划方案外，多地还密集推出低空产业基金、组建合资公司等，通过真金白银举措为低空项目、产业赋能。

　　大型无人机企业航天时代飞鹏一位高管告诉澎湃新闻记者，上述《决定》内容，说明低空经济将作为综合交通运输体系改革的重点方向，支撑国家交通基础设施现代化建设。后续“低空+物流”、“低空+出行”将逐步成为我国综合立体交通建设的新质力量，是我国现代化数字基础设施建设的重要方向，并将规模化得到拓展应用支撑千行百业产业改革升级，实现我国空中交通基础设施的系统性重塑、整体性重构。

　　该高管进一步指出，低空经济再一次被重点提及并纳入交通基础设施范畴，这预示着我国将在政策层面、财政层面系统性的引导、推进以低空+物流为典型应用的场景建设，通过市场牵引在航路开设、航线补贴、产业投资、人才培养、运营管理与监管等方面构建系统性的管理制度，并将在全球市场中赢得主动权。

　　低空经济加速腾飞：各地扶持政策、举措密集推出

　　“近一年支持低空经济政策的密集出台，从中央到地方都在推动低空经济发展更进一步。”黄小飞表示，从去年下半年以来，不少政策从空域、资本、产业定位、运行时间等不同角度为低空经济的发展提供有利条件。同时，各地方政府也积极跟进，例如四川、海南、湖南、江西、安徽等5省为全国首批低空空域管理改革试点省份；深圳、苏州、自贡等也出台未来几年起降点建设要求，这些都是从地方政府层面将推动低空经济的发展政策逐步推进，为低空经济企业的发展，提供空域与起降点等基础设施保障。

　　据澎湃新闻记者此前从业内多次采访了解到，基于国内无人机的多年发展以及各地政策的集体推动，技术已不再是遏制行业爆发的门槛，当前行业正在等待供应链的进一步成熟和政策的更加开放。

　　其中，空域改革和适航取证是低空经济“乘势而飞”的核心关键。

　　谈及当前行业发展仍存在的政策痛点，通用航空高新技术民企山河星航实业股份有限公司总经理邓宇7月21日晚间告诉澎湃新闻记者，低空空域开放政策还要尽快落地，大力拓展通用航空飞行活动空间；《通用航空经营许可管理规定》中未将“体验飞行”纳入轻型运动飞机的经营范围，体验飞行可为推动大众了解和参与通航、促进低空经济发展发挥至关重要的作用，比如在澳洲，轻型运动飞机可开展载客、载人、空中游览等商业飞行活动，大幅促进了当地航空消费市场的发展。

　　中国航空研究院首席专家舒振杰也于近期指出了关于低空空域资源管理利用未实现最大化空域管理、低空空域使用未实现灵活化等问题。例如，目前我国仍然实行的是“统一管制、分别指挥”的四级航空管制体制，国家空管委领导全国的航空管制工作，由属地军方统一组织与实施，低空管制区域飞行计划审批流程慢，未实现使用的灵活化。在无人航空器取证方面，由于当前无人驾驶航空器的感知与避撞、智能驾驶等关键技术仍未完全成熟，难以达到适航及商业运营程度，以eVTOL为例，目前仅有亿航EH216-S取得适航证，因此存在取证经验不足、取证难的问题。

　　此外，邓宇也指出，基础建设也仍面临限制，通用航空机场、营地建设的滞后制约通用航空增长的重大瓶颈，截至2023年12月31日，全国在册通用机场仅有449个，而美国通用机场已超2万个。此外，通用航空市场体量还不理想，航空整机制造以及航空服务运营企业目前还处于发展阶段，需要政府从市场培育的方面给予实质性的支持，解决企业的市场拓展和企业资金的需求问题。

　　不过，随着目前多地在低空经济发展方案中提及，要规划放开，推动构建低空航路航线网，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进展等。有eVTOL头部企业的高管们也向澎湃新闻记者指出，空域改革正持续进行，目前申请的流程呈现简化趋势。当前的空域资源对于现有的低空经济发展是足够的，但对于未来万亿市场的爆发还存在挑战，需要空管效率的进一步提升以及空管技术的协同。

　　值得注意的是，当前低空空域改革、适航模式创新、基建拓展等都在加速进行中。在7月10日的新闻发布会上，中国民航局局长宋志勇就提及，加强适航审定体系和能力建设，稳步推进传统有人驾驶航空器适航审定工作，健全完善无人机相关技术规范标准，探索创新无人机适航审定模式，更好适应无人机研发设计制造的适航审查要求。此外，宋志勇还提及，完善基础设施建设标准。针对低空经济发展对通用机场规划、布局、功能等方面的新需求，推动完善通用机场、临时起降点、垂直起降场地建设和运行标准，引导支持地方政府完善基础设施规划建设。

　　(实习生郭祎晨对本文亦有贡献)