一体两翼五重点 打造低空经济国际新高地

　　作为战略性新兴产业，低空经济具有科技含量高、创新要素集中、产业链长等诸多特点，是推动经济发展的新引擎，是新质生产力的典型代表。全球范围内，美国、日本、英国、德国以及中国等纷纷布局本国的低空经济，发展低空经济在全球得到高度的共识。据金融机构摩根士丹利预计，到2040年，作为低空经济重要发展模式的城市交通（UAM）市场规模可达万亿美元，将成为全球新的经济增长极。

　　我国的低空经济在国家的顶层设计下，也迎来了快速发展的局面。根据《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年我国低空经济规模达到5059.5亿元，同比增速33.8%，预计到2026年有望突破万亿元。总体而言，我国低空经济已经实现了较快发展，除了政策环境持续优化外，航空器制造能力、航空基础设施等方面也日益提升完善，现代航空产业体系日趋形成；面对全球日益白热化的竞争态势，我国的低空经济已步入抢抓历史机遇、打造国际新高地的重要历史时期。

　　作为一种综合经济形态，低空经济是以各种低空飞行活动为核心牵引，带来了面向消费者生活方式和面向各种生产活动的生产方式的改变，从而辐射带动了上下游产业的发展。因此，以有人驾驶航空器和无人驾驶航空器为主的低空飞行活动，就构成了低空经济发展的“一体”，安全可靠的低空飞行活动是高质量发展低空经济的前提和基础。

　　低空经济下的“低空”，一般认为是3000米以下的空域。低空经济的市场经济规模，一定意义上，取决于低空飞行活动所开展的实际应用场景。当前，低空经济大致有四大类应用场景。一是消费类应用，包括航空运动、低空观光与私人飞行等传统业态；二是作业类应用，主要包括农业植保、电力巡检、遥感测绘等服务；三是运输类应用，包括使用中小型无人机提供末端物流配送、使用电动垂直起降航空器和有人驾驶航空器开展载人载货服务；四是社会应急服务类应用，包括航空医疗救援、城市高空消防、通信中继服务等。每一个具体的应用场景，都将带来生产效率提升、生产要素激活以及降本增效的实际效应。因此，创新应用场景，就成为低空经济腾飞的关键“一翼”。

　　低空经济依托于低空飞行活动，而“低空飞行+应用场景”，要想安全、可持续发展，实现拉动经济增长的目的，又离不开规范、可靠的服务保障。不管是飞行器起飞降落所需要的通航机场、起降点等航空基础设施，还是面向低空运营的管理中心、面向空中管理的低空数字物联网等信息化基础设施，都构成了推动低空经济健康可持续发展的另一关键“一翼”。

　　因此，低空飞行活动的“一体”，加上应用场景和服务保障的“两翼”，就构成了低空经济起飞、高质量发展的关键和基础。为此，需要重点做好五项工作。

　　一是，加快制定各项标准。围绕低空经济的产业链，从国家、行业层面，加快研究制定各项标准。除了围绕低空飞行安全的航空制造、作业规范、应急处置等标准外，针对各地加快建设的航空基础设施，譬如起降点建设，要尽快出台相应的指导标准。最近发布的《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》团体标准，就是很好的探索。

　　二是，加快关键核心技术突破。低空经济是“飞出来”的经济，飞行的稳定可靠性至为关键。但是，影响飞行稳定可靠的感知技术、主动避让技术、飞控技术、元器件等关键性核心技术在我国也一直是发展的短板，需要继续加强研究，不断提升其技术成熟度和稳定性。同时，要继续推动中小微型航空发动机、航电系统、航空材料、机载系统等领域关键技术升级，围绕低空感知管控体系和低空信息安全关键技术开展研究，健康有序推进要地防御技术创新迭代。

　　三是，加快航空人才培养。科技是第一生产力、人才是第一资源。低空经济是高人才附加值行业，高质量发展低空经济，更是需要高质量的人才。因此，一方面，要根据低空经济发展趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为产业发展培养急需高端人才；另一方面，要畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。尤其是，企业要发挥主体作用，主动融入到高校人才教育培养体系中，形成校企协同育人“双向奔赴”局面。

　　四是，发挥好各种政策工具的助推作用。一段时间来，从国家到地方，围绕高质量发展低空经济，出台了各项管理、金融、产业等政策，政策的引领作用凸显。下一步，要积极落实好、用好各项政策工具。管理政策方面，针对空域管理发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，针对低空领域重要性日渐突出的无人机发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等；金融政策方面，《国家金融监督管理总局关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》中关于“耐心资本”的论述以及面向低空经济等特别国债的政策，都为低空经济的发展插上了腾飞的翅膀。

　　五是，加快基础研究能力的提升，进一步夯实我国低空经济的全球竞争力。低空经济产业链涵盖各类飞行器研发、生产、销售；各类航空基础设施包括通航机场、起降点等；各类飞行服务设施包括通信导航及航行情报、气象服务等，各构型航空器及零部件的保养、维修等，各种航空金融、保险、租赁服务等，综合了人工智能、卫星导航、云计算、区块链等新技术的应用。因此，国与国之间关于低空经济发展水平的竞争，核心还是新兴技术、前沿技术之间的竞争。而新兴前沿技术的进步，从长远来说，又需要我们整体基础研究能力的全面提升，因此，加强包括数学、物理等学科在内的基础研究能力的提升，就尤为关键。

　　（作者：李铎 陈巍，均系北京航空航天大学北京科技创新中心研究基地研究员）